“快（kuài）递业发展太快了，对（duì）行业监管而言是个大（dà）难题，很多问题（tí）出现之后（hòu）寻求解决方案，然后制定规范，但这（zhè）个（gè）过程中无数（shù）新问题又出来了，”一位民营快递企业的中层管（guǎn）理人士在2月（yuè）初（chū）接受《华夏时（shí）报》记（jì）者采访时，对（duì）于快（kuài）递业的监（jiān）管难度表示理解，“比如说快递员配送（sòng）时用（yòng）的三轮车（chē），到底能不（bú）能（néng）用至今还在很多地方存在（zài）争议，有些地（dì）方更是完全禁止（zhǐ），这实际上也给企业（yè）在末端配送上带来（lái）很（hěn）大的难题。”

正因（yīn）为快递（dì）行业不（bú）仅（jǐn）涉（shè）及到政府（fǔ）监管、企业运作，同时也和社会大（dà）众的生活（huó）密切关联（lián），因（yīn）此在制定（dìng）法规的过程中（zhōng）显然需要兼顾多方（fāng）的利益（yì），这恐怕也是去年7月已经提交国务院常委会讨论的“条例”被（bèi）要求向社会公开征求意见，并两次在国务院常务会议（yì）讨论之后才最终（zhōng）通过的主要（yào）原因。

    在行业规模增幅（fú）全球第一（yī）的繁（fán）荣（róng）态势下，中（zhōng）国快递（dì）业仍存在诸多被超（chāo）常（cháng）规发展速度掩（yǎn）盖住（zhù）的基础性问题亟待解决。而《快递（dì）暂行条例(草案)》(下称“条例”)2月（yuè）7日在国务院（yuàn）常务会议（yì）获得（dé）通过，意味着（zhe）政府（fǔ）开始尝试通过全新的监管方式逐步解决一些长期困扰行业发展的“痼疾”。同时在1月底（dǐ）印（yìn）发的《关于推（tuī）进（jìn）电子商务与快递物（wù）流协（xié）同发展的意见（jiàn）》共同作用下（xià），力图帮助快递业提升在（zài）现代服（fú）务业中（zhōng）所处价值链（liàn）的（de）层（céng）级。

   按照国务（wù）院要求，条（tiáo）例草（cǎo）案再次向社会征求意见（jiàn）并（bìng）修改，在促进快递行业发展、保障寄快递安全、保（bǎo）护各方合法（fǎ）权益的基础上（shàng），立足（zú）包容审慎监管，对（duì）快递（dì）服（fú）务车辆等强制（zhì）性规定作了调整，完善了无法（fǎ）投递快递的处理程序，增加了鼓（gǔ）励共（gòng）享末端（duān）设（shè）施、诚（chéng）信体系建（jiàn）设等内容。

如果说之前快递业每年的（de）“大（dà）考”还只是诸如“双十一”这样（yàng）每年为数（shù）不多的几个大型电（diàn）商促销活（huó）动而（ér）对配送能力带来的瞬时压力，并（bìng）且这样的压力也已经从早期快件（jiàn）“淤（yū）积”的尴尬状况通过逐步升级（jí）基础设施提升配送能力得到了很大程度的解（jiě）决，那么现在快递企业则要（yào）面对的是一个常（cháng）态化的高增长市场。

    国家（jiā）邮政局发布的数据（jù）显示（shì），2017年5月（yuè）全国快（kuài）递服务企业日均（jun1）业务量超过1亿件，全年快递（dì）业务量累（lèi）计完成400.6亿件，业务量的猛增也对传（chuán）统配送模式带（dài）来了巨大的（de）压（yā）力（lì），特别（bié）是（shì）一直（zhí）依赖于快递（dì）员（yuán）“蚂蚁搬（bān）家（jiā）”式的末端（duān）配（pèi）送，不管是效率还是成本上都已经开始严重制约了快递整体效率和服务质量的提升。

在这样的压（yā）力下，快递企（qǐ）业（yè）通过何（hé）种方式提（tí）升末（mò）端配送的效率（lǜ）就成为快递企（qǐ）业转型升级，同时适应电子商务和新（xīn）零（líng）售模式发展的关键。

目前国内一些大的快递（dì）企业都致力于通过技术手段来实（shí）现效（xiào）率的提升，比如货运无（wú）人机、智能（néng）快递（dì）柜（guì）甚至配送（sòng）机器人等方式（shì），一（yī）方（fāng）面缓（huǎn）解人力成本提升的压力，另一方面则是对城市（shì）配送中越（yuè）来越明（míng）显的网点压（yā）力起到一定的缓解作用。

    “目（mù）前最大的问题在（zài）于，企业因（yīn）为背后所站（zhàn）的（de）资本利益（yì）不（bú）同，一方面在自己尝试解决（jué）问题（tí），另一方面（miàn）又在互相制造（zào）问题，”一位民营快递企（qǐ）业北京区域负责人对《华（huá）夏时报》记者表示，“实际上这个问（wèn）题最好的解决方式是全行（háng）业（yè）一盘（pán）棋规划，但（dàn）目（mù）前的（de）情况是企业经常会（huì）因为各（gè）自（zì）的（de）利益搞抵制、玩（wán）站队（duì），实（shí）际上是一种自废武功的方（fāng）式。”

据了解，作为国务院（yuàn）制定的行（háng）政法规，条例在立（lì）法位阶上，仅低于《中（zhōng）华人民共和国邮政法》，却高于各部（bù）委的（de）规章、文件，也高（gāo）于地（dì）方人大、地方政府出台的法（fǎ）规、规章、文件，各政府部门（mén）、企业、协会（huì）、员工、用户等必须遵守。在邮政（zhèng）业（yè）法规体系（xì）中，条（tiáo）例处于承上启下的关键（jiàn）位置。

共享末（mò）端

   条例在征求社会意见之后增（zēng）加了“鼓励共（gòng）享末（mò）端设施”，实际（jì）上（shàng）是现阶（jiē）段条件下解决末端（duān）配送问题（tí）最有（yǒu）效的思路。

这实际上也符（fú）合（hé）政策层（céng）面对行业整体发展（zhǎn）调动社会共治力量破解发展难（nán）题（tí）的（de）总（zǒng）体构想。

    “目前的（de）末端配送对农村和偏远（yuǎn）地区来说主要是下沉（chén）成本（běn）太高，而对城市而言就是（shì）人力和网点资源越来越紧张，”前述民营（yíng）快递北京区域负（fù）责人表示（shì），“各大快递公司其实完全可以（yǐ）把资源集（jí）中在（zài）主干（gàn）网的基（jī）础（chǔ）设施架构上，相比较之下末端配（pèi）送环节各自为战不仅（jǐn）是（shì）资源（yuán）浪（làng）费，还带来恶（è）性竞争，成本白白消耗掉了，效果还（hái）不一定好。”

实际上，对（duì）于快（kuài）递企业而言，低（dī）价竞争（zhēng）和成本（běn）的上升问题一直（zhí）未能根本（běn）解决的主（zhǔ）要原因就在（zài）于末端环节（jiē）的争夺。一方面（miàn）快递企（qǐ）业不敢轻易调整价格，另一方（fāng）面仓储、人力、设备（bèi）等（děng）方面的成本攀升又极（jí）大压缩了本来就不高的（de）利（lì）润空间，带（dài）来的后果就是服务质（zhì）量的良莠（yǒu）不齐，严重的阶段就是局部网点停摆、跑路（lù）。

    该人士表示，“长远来看还是需要通过（guò）技术手段来解决这些（xiē）难题，但（dàn）在目前的情况下（xià）共享末（mò）端设施（shī）其实是一种最实惠（huì）的（de）方式，各家企业可以把更多（duō）资源投入到主干网的建设（shè）上，这才是一个快递企业竞争（zhēng）力提升的核心，而不是为了争（zhēng）夺一亩三分地费（fèi）尽心（xīn）思。”