2019年9月6日，交通运（yùn）输（shū）部（bù）、国家税务总局印发《网络（luò）平（píng）台道路货物运输经营管理暂（zàn）行办法》（交运规〔2019〕12号（hào））。
《网络货运办（bàn）法》是在总（zǒng）结无（wú）车（chē）承运人试点工作的基础上制定的。《办法》把“无车承运”更名（míng）为“网络平台道路货物运（yùn）输经营”，就（jiù）是“网（wǎng）络货运经营” 《网络货运办法》中（zhōng）的“网络货运经营”，是指经营者依托互联网（wǎng）平台整合配置运输资源，以承（chéng）运（yùn）人身份与托运人签订运输合同，委（wěi）托实（shí）际承运人完成道（dào）路货物运输，承担承（chéng）运人（rén）责任的（de）道路货物运输经营活动。 那（nà）么这道路货物运输经营（yíng）的（de）“网（wǎng）络平（píng）台（tái）”是什么样的平台？这（zhè）“网络货（huò）运（yùn）”该怎么管？ 尽管《网（wǎng）络货（huò）运办（bàn）法（fǎ）》行文看起（qǐ）来象是部规章，表（biǎo）述风（fēng）格似乎也按规章的方式起草的，如《办法（fǎ）》第二十（shí）六条（tiáo）规定“网络（luò）货运经（jīng）营者违反……本办法相（xiàng）关规定的，县级（jí）以上负（fù）有道路运（yùn）输监督管理（lǐ）职责（zé）的机（jī）构按（àn）照《中华人民共和（hé）国行（háng）政处罚（fá）法》的规（guī）定，可将其违法证据先行登记保存”。但《网络（luò）货运办法》不是一部规章（zhāng）。 这极大地（dì）影响了（le）《网络货运办法》的（de）效（xiào）力。《网络货运办（bàn）法》里（lǐ）的一（yī）些（xiē）规定（dìng），就不是法定义（yì）务。 当然，作（zuò）为行政规范（fàn）性文件，如果（guǒ）没有（yǒu）创设（shè）新的（de）权利义务，只是（shì）为了执行法律法规规（guī）章作出具体规定（dìng），那《网络（luò）货运办法》仍然是有（yǒu）效的。 制定（dìng）《网络货运办法》的（de）依据，办法的第（dì）一条（tiáo）：“根据《中华人（rén）民共和（hé）国（guó）道路运输条例（lì）》及（jí）有关（guān）法律（lǜ）法（fǎ）规规章的规定和国务院关于促进平（píng）台经济规范健康发展的决策部署（shǔ），制定本办法（fǎ）”。 《道路运（yùn）输条例》以及《道路货物运（yùn）输及站场管理规（guī）定》《道路危险货物运输管理规定》，其实并未涉及到“无车（chē）承运”“网络货运”。 提到“无车承运”的（de），是国务院及国办的（de）一系列（liè）文件（jiàn）： 《国（guó）务院关于加快构建大（dà）众创业万众创新支（zhī）撑（chēng）平台的指导意见》（国发〔2015〕53号）提（tí）出：推动……无车承运物流……利用互（hù）联网技术高效对接供需信息，优化（huà）传统生活服务行（háng）业的组织运营（yíng）模式。 《国务院办（bàn）公厅关（guān）于推进线上线（xiàn）下互动加快商贸（mào）流（liú）通创新发展（zhǎn）转型升级（jí）的意（yì）见》（国办发〔2015〕72号（hào））：鼓励依托互联网平台（tái）的“无车承运人”发（fā）展。 《国（guó）务院办公厅关（guān）于深入实施“互联网+流通（tōng）”行动计划的意见》（国办发〔2016〕24号）要求（qiú）：组织开（kāi）展（zhǎn）道路（lù）货运无车承运人试点工作，允（yǔn）许试点范围内无（wú）车承运（yùn）人开展运输业务。 《国务院办公（gōng）厅关于进一步推进物流（liú）降本增效促进实体经（jīng）济发展的（de）意见》（国办发〔2017〕73号）提出：深（shēn）入推进无车承（chéng）运人试（shì）点（diǎn）工作，通过搭（dā）建互联网平台，创新物流资源配置方式，扩大资源（yuán）配置范围，实现货运供需信息实（shí）时共享和（hé）智能匹配，减少（shǎo）迂回、空驶运输和物流资源闲置。 但这些都是（shì）指导性文件，只（zhī）是政策依据。直（zhí）接（jiē）依据这（zhè）些文件作出具体行政（zhèng）行为不（bú）合适。 早在（zài）交通（tōng）运（yùn）输（shū）部启动试点（diǎn）的“无车承运人（rén）”，就是依托（tuō）移动互联网等技术搭建物流信（xìn）息平台建立的经营模式。“网络平（píng）台道路（lù）货物运输经营”，是通过互联网等信息网络提供服务的经（jīng）营活动，属于（yú）“电子商务（wù）”，应该适用《电子商（shāng）务法（fǎ）》。 《办法》第（dì）二十九条也规（guī）定：《中（zhōng）华人（rén）民共和国电子商务法》……等相关法律法规规章有明确规定的，从（cóng）其规定。 “国务院关于促（cù）进（jìn）平台经（jīng）济规范健康发展的决策部署”应该（gāi）指的是结《国务（wù）院办公厅（tīng）关于促（cù）进平台经济（jì）规（guī）范健康（kāng）发展的指导（dǎo）意见》（国办发〔2019〕38号）。货运（yùn）平（píng）台（tái）是哪类的平台
笔（bǐ）者在《当（dāng）我们（men）在说（shuō）“出行平台”的时（shí）候，我们在（zài）说什么》一（yī）文（wén）中（zhōng）分（fèn）析了（le）出行平台。 根据《电子商务法》，“电子商务经营者”包括“电（diàn）子（zǐ）商务平台经营者”“平台（tái）内经营（yíng）者”“通过自建网站、其（qí）他网络服务销（xiāo）售商品（pǐn）或者提供服务的电（diàn）子商务经营者”。 “电（diàn）子（zǐ）商务平台”可分为“电子（zǐ）商务平台经营者（zhě）的平台（tái）（第（dì）三方平台）”和“电（diàn）子商务经营者自建（jiàn）的平（píng）台（自营平台）”。 两种平台，经营者承担（dān）的责任（rèn）不一样。 《网（wǎng）络货运办法》中的网络货运平台是什么样的平台？ 是自网络平台道路货物（wù）运（yùn）输经（jīng）营者（无车（chē）承运人）的自营平（píng）台。 这理由与（yǔ）出行平台作为（wéi）自营平台（tái）的理由（yóu）基本相同。 第一，网络货运平台方是运力的组织者，运输服（fú）务提供者，承担承（chéng）运人责（zé）任。 第二，网（wǎng）络货运平台是货（huò）运服务交易一（yī）方（fāng）。货主是与网络货运平台（tái）经营者（zhě）缔（dì）结合（hé）同。 第（dì）三，网络货运平台是运价标准的制定（dìng）者和执行监督者。 《网络货运办法》中的网络货运经营者，与《网络预（yù）约（yuē）出租（zū）汽车经营服务管理暂行办法》中的（de）网络预约出租汽车经营者，都承担承运人（rén）责任。 但（dàn）是，在（zài）网络货运经营中，除了网络货运经营者是名义承运人，还有（yǒu）实际承运人（rén）。 《网（wǎng）络（luò）货运办法》中的“实（shí）际承运人（rén）”，是指“接受网络货（huò）运经（jīng）营（yíng）者委托，使用符合条件的（de）载货汽车和驾驶（shǐ）员，实际（jì）从事道（dào）路货（huò）物（wù）运输的经营者”。实际承运人需要具备从事运（yùn）输的资质。 而网（wǎng）约车平（píng）台（tái）经营者则只有一个承运人。具体承运的网约车车司机（jī），并不成为实际（jì）承运人，而只（zhī）是受制于网约车平（píng）台（tái）经营（yíng）者的员工或者类员工。 两（liǎng）者虽有不同，但货运（yùn）平台（tái）就是网络货运经营者的自营平台。实际承运人是网络货运经营者的合作者。在货（huò）运（yùn）服务交易平台中，实（shí）际承（chéng）运人（rén）没有（yǒu）独立地位。 《网络货运办法（fǎ）》第二条第（dì）二款指出：“网络货运（yùn）经营（yíng）不（bú）包括仅为托运人和实（shí）际（jì）承运人提（tí）供信息中介和交易撮合等服务的行（háng）为”。 而“提供信息中介和交易撮合等服务”的，才（cái）符合（hé）《电子商务（wù）法》关于电（diàn）子商务平（píng）台经（jīng）营者的特（tè）征。那样的平台就是第三方（fāng）平（píng）台。 《电子（zǐ）商务法》并不要求电（diàn）子商务平台（第三方平台）经营者与平台内电子商务经（jīng）营者一样需要取得相应的（de）经营许可。《国务院办公厅关于促进（jìn）平台经济规范健康发展的指导意见（jiàn）》对这类平（píng）台（tái）也是（shì）这样要求的。 但作为承运人的网络货运经（jīng）营者需要取得许可。 《网络货运办法》没（méi）有增设新的许（xǔ）可事项。 《网（wǎng）络货运办法》第六条提出：“需要申领道路运输（shū）经营许可证的，可向所（suǒ）在地县级负有道路运输监督（dū）管理职责的（de）机（jī）构提出申请（qǐng），县（xiàn）级负有（yǒu）道（dào）路运输（shū）监督管理职责的机构（gòu）应按（àn）照（zhào）《中华人民共（gòng）和国道路运输条例》《道（dào）路货物运输及站（zhàn）场管理规定（dìng）》的规定，向（xiàng）符合（hé）条（tiáo）件的申请人颁发（fā）《道路（lù）运输经营许可证》，经营范围（wéi）为网（wǎng）络货运。” “网络货（huò）运”作（zuò）为道路货（huò）运运输（shū）的一个经营（yíng）项目，实（shí）行行政许可。 此处“需要申领道路运输经营许可证的（de），可……提（tí）出申请”的表（biǎo）述容易引（yǐn）人误解（jiě）。“不需要”申领（lǐng）道路运输经营许可证的，可能只有（yǒu）使用（yòng）总（zǒng）质量（liàng）4.5吨及以下（xià）普通（tōng）货运（yùn）车（chē）辆从事普（pǔ）通货物运输（shū）经（jīng）营的经营者（zhě）。 问题是，通过《网络货运办法》这（zhè）样一件行政规范性文（wén）件，在（zài）道路货（huò）运运输许可中增（zēng）加“网络货（huò）运”这样一个子项，是否合适。 《道路货物运输及站场管理（lǐ）规定》中的“道路货物运输”，包括（kuò）“道路（lù）普通（tōng）货（huò）运、道路货物专用运输、道路（lù）大型物件（jiàn）运输和道路（lù）危险（xiǎn）货物运（yùn）输”。其中没有“网络货运（yùn）”这一项，在分项时也没有“等”字。 《道（dào）路运输条例》对（duì）道路货物运输经营许可的基本条件作（zuò）了规定，申请从（cóng）事货运（yùn）经营的，起码应当具备与其经营业务相（xiàng）适应（yīng）并经检测合（hé）格的车（chē）辆，符合规定条（tiáo）件的驾驶人员。《道路货物运（yùn）输及站场管（guǎn）理规定（dìng）》又对许（xǔ）可条件（jiàn）进（jìn）行了（le）细化。 但那些条（tiáo）件不（bú）是网络货运经营者应该具备的。“无车承运人”么，本来就没车（chē），也不会（huì）养着驾驶（shǐ）人有。 《网络货运办法》对网络货运经营，还（hái）新（xīn）增了线（xiàn）上服务能力的条件。而（ér）这又是（shì）《道路运输条例》《道路（lù）货物运输及（jí）站场管理规定（dìng）》中所没有的。 网络货（huò）运经营属新业（yè）态。对新业态（tài）要包容审（shěn）慎。 但估计相关的法规规章都应（yīng）该准备进行修改了。两（liǎng）个承（chéng）运人责（zé）任分配
在网络货运经营活动中，有网络货运经营者（即名（míng）义经营者）、实（shí）际经营（yíng）者两（liǎng）个经营者。 对货主（zhǔ）、托运人而言，只要（yào）与网络货（huò）运经（jīng）营者打交（jiāo）道即可。 但是两个（gè）承（chéng）运人，都要承担承运人责任，但又不可能都承担完全相（xiàng）同的责任（rèn）。 《网络（luò）货运办法》对两个（gè）承运人的（de）责任作了一些规定。 有（yǒu）些责任是两（liǎng）个（gè）承运人共同的，例（lì）如安全生产、守法经营、反（fǎn）恐维（wéi）稳（wěn）等。在哪个环节出了问（wèn）题就由谁承担责（zé）任。例如在（zài）网络零担货物运输经营中，网络（luò）货运经（jīng）营者（zhě）应对（duì）托运人身份进（jìn）行（háng）查验登记；实际承运人要对货物进行（háng）安全检查（chá）或（huò）者开封验视。 需（xū）要重（chóng）点关注（zhù）的（de）是网络货运经（jīng）营者特有（yǒu）的责任。 ——对实（shí）际承运车辆（liàng）及驾驶员（yuán）资质进行审查（chá），保（bǎo）证提供（gòng）运输服（fú）务的车辆具备合法有效的（de）营运（yùn）证、驾驶员具有合法有效的从（cóng）业（yè）资格证。 ——按（àn）照相关技术（shù）规范（fàn）的要求上（shàng）传运单（dān）数据至省级（jí）网（wǎng）络货运（yùn）信息（xī）监测系统。 ——建立健全交易（yì）规则和服务协议，明确实（shí）际（jì）承运（yùn）人及其车辆及（jí）驾驶员（yuán）进入和退出平（píng）台，托运（yùn）人（rén）及实际（jì）承运人权益保护等规定。 ——建立（lì）对实（shí）际承运人的服务（wù）评价（jià）体系（xì），公示服务评价（jià）结果。 ——建立健（jiàn）全（quán）投诉和举报机制（zhì），公开投诉举报（bào）电（diàn）话，及（jí）时受理并处理投诉举报（bào）。 ——收集（jí）用（yòng）户注册信息、身份认证（zhèng）信息（xī）、服务信息、交（jiāo）易信息，并（bìng）按规（guī）定保（bǎo）存。 ——加（jiā）强驾驶员（yuán）、车辆、托运人（rén）等相关信息的保（bǎo）密管（guǎn）理。 总体而言（yán），网络货运经营者是一包，实际承运人为二包；网络（luò）货运（yùn）经营者对外，实（shí）际承运人对内；网络（luò）货运经营（yíng）者全过程管理，实际（jì）承运人（rén）只（zhī）负责运输生产（chǎn）……
随（suí）着网络货运（yùn）经（jīng）营模式的不断完善，网络货运（yùn）经营范（fàn）围会不断扩大（dà），经营者责任也（yě）就是平台的责任会不断加重。 例如（rú）：在《网（wǎng）络平（píng）台道路货物（wù）运输经（jīng）营管理（lǐ）办法（征（zhēng）求意（yì）见（jiàn）稿）》中曾规定网络货运经营者“不得承运危险（xiǎn）货物（符合豁免要（yào）求的除外）”。而在《网络货运（yùn）办法》发（fā）布稿中已（yǐ）经没了这（zhè）一规定。 今后实际承（chéng）运人作为经（jīng）营（yíng）者（zhě）完全有可能淡出（chū），而（ér）由网络货运经营（yíng）者（平台）对实（shí）际（jì）承（chéng）运的车辆和驾驶员进行（háng）管（guǎn）理，就（jiù）象（xiàng）网络预（yù）约出租汽车。 虽（suī）然减少了一个层次（cì），但凭平台（tái）的技术能力、组织优势，也确实在能够弥补实际承运人（rén）在内部管理和（hé）经营管理中存在的一系列不足。 网络货运（yùn）管理（lǐ）工（gōng）作由县级以上地方人（rén）民政府交通运输主管（guǎn）部门主管；县级以上（shàng）负有道路运（yùn）输（shū）监督管理（lǐ）职责的机构具（jù）体（tǐ）实施。 “负有道路运输监督管理职责的机（jī）构”，在改革期间存在较大（dà）变数（shù）。但总归要有机构管（guǎn），特别是（shì）当（dāng）网（wǎng）络货运经（jīng）营者违法的时候。 网（wǎng）络货运经（jīng）营者也会违法。这（zhè）些（xiē）新业（yè）态里的（de）违法行为人，干起违法的事儿起来可能规模更大，还会给影（yǐng）响整个行业的（de）健（jiàn）康稳定（dìng）。 《网（wǎng）络货运办法》不属法律范畴，不能设定行政处罚。但可以对相关法律（lǜ）法规规章（zhāng）的行政处罚条款的适用（yòng）问（wèn）题（tí）进行（háng）明确。 有（yǒu）人说“无车承运人”制（zhì）度（dù）主要（yào）是解决的道路（lù）货运行业缴税问题。从某种角度上这没错（cuò）。 网络货运经（jīng）营（yíng）者发（fā）生虚开虚抵增值税发票等（děng）税（shuì）收违（wéi）法违规行为，由税务部门（mén）查处（chù）。 网络货运经（jīng）营者、实际承运人（rén）违反道路运（yùn）输法律法规规章规定的，由负有道（dào）路运输监督管理职责的机构依法查处（chù）。 《网络货（huò）运（yùn）办法》对网络（luò）货运经营者行为的一些（xiē）查处要求，要准确（què）地找出法律依据并不容易。像（xiàng）“指使、强令（lìng）实际承运人超限超载运输货物（wù）”，或（huò）许可以套用《公路安全保护条例》六（liù）十八条。但针对网络货运经（jīng）营者特有行为（wéi），例如“委托不具备（bèi）资质的实际承（chéng）运人从（cóng）事运输”，“虚构交易、运输、结（jié）算信息”，要找出（chū）适当的依据就困难了。
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