　　　随着我国（guó）改革开放（fàng）的逐步深入和国民经（jīng）济（jì）的快（kuài）速发（fā）展，特别是国家实施西部大开（kāi）发、振兴东北老工业（yè）基地、中部崛（jué）起等区域发展战略以来，重点建设项目规模（mó）迅速（sù）扩大，同时重型（xíng）车、大型平板（bǎn）车（chē）辆也日（rì）益（yì）增多。大型（xíng）物（wù）件运输（shū）的（de）兴起，有力促进了我国重大装备生产制造业及物流（liú）业的国（guó）际化、现代化，持续保障了国民经济的高速（sù）增长（zhǎng）。但受利益驱动，车辆违法超限运输现象（xiàng）也愈演愈（yù）烈，严重威胁公路设施（shī）及人民生命财产的安全。采取有效措施，遏制违法超（chāo）限运输行为越发迫切。2000年，原交通部《超（chāo）限运输车辆行驶公（gōng）路管理（lǐ）规定（dìng）》（2000年第2号令，简称2号令（lìng））出台后（hòu），对大（dà）型物件运输提出了具体的要求（qiú），我国超限运输车（chē）辆（liàng）通行管（guǎn）理和治理违（wéi）法（fǎ）超（chāo）限运输工作由无序、间断、不规范状态，逐步步入正（zhèng）规化、规范（fàn）化轨道。但随（suí）着运输需求的增多，超（chāo）限运输（shū）审（shěn）批的局限性（xìng）、不便（biàn）民（mín）等（děng）问题日益凸显，无法（fǎ）满足（zú）新时期的要求。
　　另一方面，2004年九部委开展联合治超以来，全国（guó）货车严重（chóng）超限（xiàn）超载运输蔓延的势（shì）头得到（dào）有（yǒu）效遏止，但随着治超工作（zuò）的深入，原（yuán）规章存在的自身缺（quē）陷（xiàn）及不足逐步显（xiǎn）现，如执行（háng）标（biāo）准不（bú）一、处罚（fá）裁（cái）量权过大等问题。此（cǐ）外，通过多年（nián）来（lái）对超限超载治理（lǐ），交通运（yùn）输部（bù）制定并下发（fā）了一系（xì）列（liè）的规范性文件，其中（zhōng）一些在实践中（zhōng）证明行之有效（xiào），有必要上升（shēng）到规（guī）章的层次予以（yǐ）固化，这也（yě）符合依法治国的（de）要求。基（jī）于以上几方面（miàn）考虑，交通运（yùn）输（shū）部在总结多年治超工作经验的基（jī）础上（shàng），结合（hé）新形势（shì）新需求以及（jí）上位（wèi）法规定，对《超限（xiàn）运（yùn）输车（chē）辆行（háng）驶公（gōng）路管理规定》进行全（quán）面修订。
　　修订后的《超限运输车辆行驶公路管理规定》（以下简称《规（guī）定（dìng）》）分（fèn）五（wǔ）章（zhāng），共五十五（wǔ）条，分别是（shì）总（zǒng）则、大件运输许可管理、违（wéi）法超限运输管理、法律（lǜ）责任和附则（zé）。与原2号令相比，修订的主要内容是：统一了超限认（rèn）定标准，优化了大件运输许可流程，加强了对大（dà）件运输车辆（liàng）行驶公路的管理（lǐ），规范（fàn）了对违法超限运输行（háng）为的处罚等。
　　一、统一了超（chāo）限认定标（biāo）准（zhǔn）。在2004年集（jí）中治超中，为了遏止（zhǐ）严重违法超限行为，制定了（le）每轴平均轴载不超过10吨，车货总（zǒng）重（chóng）最高不超过55吨的（de）超限认（rèn）定标准，与原2号令的认定标准之间存在一定差异，也与2004年发布的《道路车辆（liàng）外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GB1589-2004）车（chē）辆生产标准有所不同（tóng）。与此同时，公安交警部（bù）门按照车（chē）辆行驶证核定的载质量进行（háng）超载治（zhì）理，标准不统一矛盾越来越突出，国务院文件及相关部（bù）委联合（hé）发文中（zhōng）曾多次提出统（tǒng）一超限超载认（rèn）定（dìng）标准的要求。因此，《规定》结合近期（qī）修（xiū）订（dìng）的《汽车（chē）、挂（guà）车（chē）及汽（qì）车（chē）列车外（wài）廓尺寸、轴荷及（jí）质（zhì）量限（xiàn）值》（GB1589-2016），对（duì）原超限认定（dìng）标准（zhǔn）进行了修改（gǎi）：一是在重量超限认定上（shàng），经与（yǔ）公（gōng）安部、工（gōng）信部等部门协商（shāng）一（yī）致，按照GB1589确定的最大质（zhì）量（liàng）限（xiàn）值（zhí）作为超（chāo）限（xiàn）认定标准。二是在外（wài）廓尺寸（cùn）超限认（rèn）定上，继续沿用了车辆高度4米（mǐ）的标（biāo）准（zhǔn），车辆（liàng）长度参照GB1589调整为18.1米，车辆宽度调整为2.55米。并（bìng）在此基础上，对（duì）超过宽度（dù）和长度标（biāo）准，但符（fú）合《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》规定，且车货总质量未超过限定标准的冷藏（cáng）车（chē）、汽车列车、安装空气悬架的车（chē）辆以（yǐ）及专用作（zuò）业车，不认定为超限（xiàn）运输车辆，使之（zhī）与车辆生产标准保持一致。
　　二、优化了大件运输许（xǔ）可流（liú）程（chéng）。《规定》对（duì）《公（gōng）路安全保（bǎo）护条例》确定的跨省大（dà）件运输联合审批机制进（jìn）行了细（xì）化：一是对大件运输许可实行等级（jí）管理（lǐ），按照高4.2米、宽3米、长20米（mǐ）和高4.5米、宽3.75米、长（zhǎng）28米及（jí）总质量100吨的标准将大（dà）件运输许（xǔ）可分为（wéi）三种（zhǒng）情形，并在申请材料、程序要求、办理时限上予以区别对待，进一步提高了许可（kě）效率（lǜ）。二（èr）是规定了（le）受（shòu）理时间，申请跨省大件运（yùn）输的（de），由起运（yùn）地省级公路管理机构受理，并由（yóu）其在2日内向（xiàng）沿（yán）线各（gè）省级公路管理（lǐ）机构（gòu）转送申请资（zī）料。三是规（guī）定（dìng）了办（bàn）理时间，沿线各省级公路（lù）管理（lǐ）机构应根（gēn）据运输（shū）物品的情形分别在2日、5日或者15日内作（zuò）出许可决（jué）定，统一（yī）受理和集中办理的时间分别不超过5日、10日或者20日。四是（shì）涉及上、下（xià）游省份路线或者行驶（shǐ）时间调整的，由起运地省级公路管（guǎn）理机构组织协调（diào）处（chù）理。五（wǔ）是沿线各（gè）省级公（gōng）路管理机（jī）构同意（yì）申请的，由起（qǐ）运地省级公路管（guǎn）理机构发放超限（xiàn）运输车辆（liàng）通行（háng）证（zhèng）。
　　三、提（tí）供了多项便民服务措施（shī）。一（yī）是要求公（gōng）路管理机构加强与辖区（qū）内重大装备（bèi）制造、运输企业联系，及时掌握其（qí）制（zhì）造、运输计划，加强服务和监督管理。二是要（yào）求公路收费站设置（zhì）超宽车（chē）道。三是（shì）规定（dìng）了对同一大件运输车辆多次（cì）通（tōng）行固（gù）定路（lù）线，装载方式、装（zhuāng）载物品相同，且不需要采取（qǔ）加（jiā）固、改造措施的，申（shēn）请人可（kě）以根据（jù）运输计划向公（gōng）路管理机构（gòu）申请办理行驶（shǐ）期限不超过6个月（yuè）的（de）超限（xiàn）运输车辆通（tōng）行证（zhèng）。四（sì）是要求建立大（dà）件（jiàn）运输许（xǔ）可管理（lǐ）平台，为公众提供网上提交（jiāo）申请、实时查询办理进（jìn）度（dù）、网上打（dǎ）印（yìn）通（tōng）行（háng）证等便民服务（wù）。
　　四、规范了加固、改造等行（háng）为。对于申（shēn）请（qǐng）人自行（háng）采取加固、改造措施（shī）的，要求公路管理（lǐ）机构要对（duì）加固、改造方案进行审查，加强现（xiàn）场（chǎng）检查并组织验（yàn）收。对于申请人不能采取有效（xiào）加（jiā）固、改（gǎi）造措（cuò）施的，可以通过（guò）签（qiān）订（dìng）协议的方式，由公路管理机构制定相应的（de）加固、改造方案，并组（zǔ）织（zhī）实施。同时要（yào）求采取的加（jiā）固、改造措（cuò）施应当满足公路设（shè）施安全需要，并提出（chū）具体（tǐ）原则。
　　五、规范了（le）大（dà）件运输（shū）许可（kě）收费（fèi）行为。《规定》对（duì）《公路（lù）法》明确的（de）收费范围作了细化：一是需要采取加固、改（gǎi）造等防护措施（shī）的，所（suǒ）需费用由申（shēn）请人承担，相关收费（fèi）标准应当公开、透明。二是需（xū）要采取护送措施的，由申请人自行采（cǎi）取；不能（néng）自行采取（qǔ）的（de），可（kě）委托公路管理机构实施，收费标准由省级交（jiāo）通运输部门会同财政、物价部门制定。此外，对经批（pī）准的大件运输车辆，途径实行（háng）计重（chóng）收费的收费公路时（shí），对其按照基本费（fèi）率（lǜ）标准收（shōu）取车辆通（tōng）行费。
　　六、建立（lì）了（le）大件运（yùn）输许可信（xìn）用管理制度。明确提（tí）出了承运人隐瞒有关情况或者（zhě）提供虚假材料申（shēn）请超限运输许可（kě）的，在（zài）1年内（nèi）不准申请超限运输许可。
　　七、明确了货（huò）运源（yuán）头管理（lǐ）措施。一是（shì）强调了货运源头单位、货运企业和驾驶人（rén）的义务：货运源头单（dān）位（wèi）应（yīng）当（dāng）安装（zhuāng）符合标准（zhǔn）的称重检测设（shè）备，对出站（场）货运车辆进行称重（chóng）检测，签（qiān）发货物装载单，确保（bǎo）出站（场）货运车辆合法（fǎ）装载；货运源头（tóu）单位（wèi）、货运企业应当加强对货运（yùn）车辆驾驶（shǐ）人的教育和管理，督促其合法运输，不得指使、强令货运车辆驾驶人违法超限运输；货运车辆驾（jià）驶（shǐ）人（rén）不得驾驶违法超限（xiàn）运输车（chē）辆，途（tú）中应随（suí）车（chē）携带货运源（yuán）头单位（wèi）签发的货物装载单。二（èr）是（shì）明确了货运（yùn）源头的监（jiān）管主体和职责：道路运输（shū）管理机（jī）构应当通过巡查、技术监控等方式加强对货运源头单位的（de）监督检查，督（dū）促其落实车辆（liàng）合法装（zhuāng）载的责（zé）任，制止不符合国家有关载运标准的车（chē）辆出场（站）。
　　八、规（guī）范了路面执法行（háng）为。一（yī）是（shì）规定（dìng）公路管理机构（gòu）应（yīng）当采（cǎi）取固定检测、流动（dòng）检测、技术监控等方式（shì），对（duì）货运车辆进行超限（xiàn）检测。采取固定检测的，应在省政府（fǔ）批准的治（zhì）超（chāo）站（zhàn）进行。二是（shì）规定公路管理机构可（kě）以利用（yòng）移动检测（cè）设备（bèi），开展流动检测。经流（liú）动检测认定的违法（fǎ）超限运输车辆，应（yīng）当就近引导至公路超限检测站（zhàn）进行处理；流动检测点远离公路超限检测站的，应就近引导（dǎo）至地（dì）方交（jiāo）通运输部门（mén）指定并公示（shì）的路政执法站所（suǒ）、停车场、卸载场等（děng）具（jù）有停放车辆及卸载条件（jiàn）的地点或者场所进行（háng）处（chù）理。三是规定公路管理机构应当根据保护公路的需要，在货（huò）物运输主通道、重要桥梁入口处等（děng）普通（tōng）公路以及开放式高速公路（lù）的重（chóng）要路段（duàn）和节点，设置车辆（liàng）检测（cè）等技术监控设备，依（yī）法查处违（wéi）法（fǎ）超（chāo）限运输行为（wéi）。四是规（guī）定公路管理机构应（yīng）当使用经依法定期（qī）检定合格（gé）的称重检测（cè）设备；未（wèi）定期检定或（huò）者检定不（bú）合格的，其（qí）检（jiǎn）测数据（jù）不得作为卸载或者处（chù）罚的依据（jù）。
　　九、增加了计重收费（fèi）站发（fā）现违法超限（xiàn）运输的报告义务。计（jì）重收（shōu）费（fèi）站利用称重检测设备发现通行车辆涉（shè）嫌（xián）违（wéi）法超限运（yùn）输的，有权拒（jù）绝其通行，及时报告公路管理（lǐ）机构，并提供（gòng）相关称重数据、照片、视频监控（kòng）等资料。
　　十、提出了超限运输检测技术监控记录资料以及计重数据等资料作为证据使用（yòng）的规定。2012年修改后（hòu）的《民事诉讼法》和2015年修改后的《行政诉讼法》都增加了电子数据作为（wéi）证据种（zhǒng）类。《规定》据此要求公（gōng）路管理机构可（kě）以根据保护公路需（xū）要，设（shè）置（zhì）超限（xiàn）运输车辆动（dòng）态检测等技术监控设备；违法（fǎ）行为地或（huò）车籍所（suǒ）在地的公（gōng）路管理机（jī）构（gòu）可（kě）以根据这些技术监控（kòng）设备记（jì）录资料，对（duì）违法超限运输车辆的所有（yǒu）人依法予以处罚。利用这种“非现场执法”形式获取的（de）证据来执法，大大提（tí）高了执法效率。此外，还确立了计重数据等资料的法（fǎ）律地位，规（guī）定（dìng）公路管理机构有权查阅（yuè）和调（diào）取公路收费站车（chē）辆称重数据、照片、视频（pín）监控（kòng）等资料，并可以（yǐ）将调取的称重数据、照片、视（shì）频（pín）监（jiān）控等资料（liào）作为行政（zhèng）处罚的证据使用。
　　十一、明确（què）了违法（fǎ）信息登记抄（chāo）报（bào）和处理（lǐ）反馈制度。一是要求公路管理（lǐ）机构、道路运（yùn）输管理（lǐ）机（jī）构建立联动执法工作机（jī）制，加强（qiáng）对违法超限运输（shū）的货运车辆、车辆驾驶人、货运企业、货运源头单位的责任追究（jiū）。二是公路管（guǎn）理机构在违（wéi）法超限运输案件处理完毕后7日内，应当将与（yǔ）案件（jiàn）相（xiàng）关的信息和资料抄告（gào）车籍所在地道路运（yùn）输管理机构。三是对1年（nián）内违法（fǎ）超（chāo）限运输超过3次的货运车辆（liàng）和驾驶人，以及违法超限运输（shū）的货（huò）运车（chē）辆超过本单位货运车（chē）辆总数10%的道路运输企业，由道（dào）路运输管理机（jī）构依法处理，并将结果（guǒ）向（xiàng）公路管理机（jī）构反馈。
　　十二、明（míng）确（què）了治超（chāo）处罚自由裁量（liàng）权。对于尺寸超限（xiàn）以及重量超限的违法（fǎ）行为（wéi），根据违法行为性质（zhì）、情节（jiē）和危害程度，明确了处罚自由（yóu）裁量（liàng）权。其中，尺寸超限的，按照（zhào）超限（xiàn）程度分别处200元以下、200元以上1000元以下、1000元以上3000元以下（xià）的罚款；重量超限的，明确（què）了（le）每超（chāo）1000千克罚款500元的标准。