一、修订背（bèi）景及（jí）意义
　　1990年，原交通部颁布了《汽车运输业车辆技术管（guǎn）理规定》（交通部1990年部令第13号，以下简称13号令），施行25年以来，对（duì）于加强道路运（yùn）输车辆技术管理（lǐ），保持（chí）车辆技术状况良好（hǎo），促进道路（lù）运输安全及节能减排，保障道路运输（shū）业健康可持续发展发挥了重要作用。但（dàn）是，随着我（wǒ）国经济体（tǐ）制（zhì）改革的深（shēn）入和道路运（yùn）输业转型发展（zhǎn），13号（hào）令与党中央国务院提出的加快政府职能转变、加（jiā）大（dà）简政（zhèng）放权、加强市场监（jiān）管、创造（zào）公平公正市场（chǎng）环境的要求越（yuè）来越不适（shì）应，急需适时修订。
　　本次修订（dìng），按照“创新、协调（diào）、绿色、开（kāi）放、共（gòng）享（xiǎng）”的发展理念，坚持“综（zōng）合（hé）交通、智慧（huì）交通、绿色（sè）交通、平安交（jiāo）通”目标导向，制定（dìng）符合（hé）行情（qíng）民意、具有时代特（tè）征的政策措施；坚持问题导（dǎo）向（xiàng），主动大（dà）胆作为，着（zhe）力解决行业发展中的难点热点问题，满足道路运输行业转型（xíng）升级、提（tí）质增效的（de）需要。
　　（一（yī））完善道路运（yùn）输（shū）法规（guī）体系建设（shè）的需（xū）要。
　　2004年，国务（wù）院颁布施行《道路运输条（tiáo）例》，原交通部（bù）及（jí）时组织（zhī）出台（tái）了与其相（xiàng）配套的旅客（kè）运输、货（huò）物（wù）运输、危险货（huò）物运输（shū）、机动车驾驶（shǐ）培训、机（jī）动（dòng）车维修、从业人（rén）员管理等一系列部门规章，构筑了（le）道路运（yùn）输（shū）法规体系。可是，在（zài）车辆技术管理方面，一直沿用13号令（lìng）和《道（dào）路运输车辆维（wéi）护管理规定（dìng）》（交通部令1998年第2号， 交通部令2001年（nián）第4号修（xiū）正，以下简（jiǎn）称4号令），体现（xiàn）《道（dào）路（lù）运（yùn）输（shū）条例》要求的内容散见于各项规章中，不全（quán）面、不一致、不协调的问题较为突出，影响（xiǎng）了车辆技术管理的系统性、完整（zhěng）性，削弱了车辆（liàng）技术管理应（yīng）有的作用。由于（yú）13号令酝（yùn）酿（niàng）、起草于上世纪（jì）80年代末，企业主体职责和行业监管（guǎn）职责界定不清，交通主管部门对运输车辆技术管理往往越俎代庖。随着我国社（shè）会主（zhǔ）义法治（zhì）建（jiàn）设的推进，原有的车辆（liàng）技术管理制度设计（jì）明显滞后于（yú）时（shí）代发展。因此，需要对原有的车辆技（jì）术管理规定进行全面梳理，汲取发达国家车辆分类管理经（jīng）验（yàn），重新确定车辆技术管理的原则、方针（zhēn），制定道（dào）路运（yùn）输车辆技术（shù）准入、维护、检（jiǎn）测（cè）、监督（dū）政策措施，并（bìng）将13号令和（hé）4号令进行整合（hé），出台一部新的规章予以（yǐ）规范。
　　（二）加速车辆管理创新与制度创新的需（xū）要。
　　车辆技术管理是道路（lù）运输管（guǎn）理工作不可或（huò）缺（quē）的一部分。道路运（yùn）输（shū）经营（yíng）者是独立的市场主体，同时也（yě）是（shì）道路运输车辆技术管理的（de）责任主体，对保持车辆（liàng）良（liáng）好（hǎo）技术（shù）状况，确保车辆运行安全、高效、节能、环保，负有不可推卸的责（zé）任（rèn）。新形势下的道路运输车辆技术管理应加大管（guǎn）理创新与制度（dù）创新（xīn）的力度，围绕（rào）技术管（guǎn）理组织（zhī）体系、汽车维修制度、维（wéi）修检测（cè）服（fú）务方式（shì）进行顶（dǐng）层设计，推行车辆管理制度创（chuàng）新，进一步明确经营者的主体责（zé）任。各级交通运输主管（guǎn）部门及其道（dào）路（lù）运输管理（lǐ）机构应当依（yī）法履行道路（lù）运（yùn）输（shū）车辆技术（shù）管理监（jiān）督（dū）职责，不能干涉经（jīng）营者的合法经营活动。
　　（三（sān））推进新（xīn）常态下交通运输（shū）科学发展的（de）需要。
　　2014年以来，交通（tōng）运输部（bù）明确（què）提出，要适应经济（jì）发展新常态（tài），狠抓（zhuā）改革攻坚（jiān），强化法（fǎ）治（zhì）建（jiàn）设（shè），加快推动“综（zōng）合交通（tōng）、智慧交通、绿色交通、平安交通”发展迈（mài）上新台阶。道路运输作为综合交通体系（xì）的重要组成部分和（hé）最基（jī）础（chǔ）的（de）运输方式，道路运输车辆技术（shù）管理工作应当按照“四个交通”的（de）要求，更加注重先进装备的应用，达到节能（néng）减排、运输安全的目的。通过车辆技（jì）术管理系统化（huà）、制度化、规范（fàn）化，促进道路运输经营者合法经营，道路运输管理机构（gòu）依法行（háng）政，保证车辆技术（shù）管理工作在法治（zhì）轨道（dào）上不断向前推进。
　　（四）适应汽车技术发展与社会（huì）进（jìn）步（bù）的（de）需要。
　　随着道路运输车辆结构的优化，车辆（liàng）性能（néng）的提高，维修检测技术的进步，道路条件（jiàn）的改善，原有（yǒu）的车辆技术管理（lǐ）制度已不能适应（yīng）新形（xíng）势下管理工作需（xū）要，特别是随着安全生产管理的不断深（shēn）入、节能减排（pái）的逐步推进，需要我（wǒ）们重新审视原有的车辆（liàng）技术管理制度，抓紧建立一（yī）套与时俱进的车辆技术管理制度。本次（cì）修订（dìng），坚持问题导向，对（duì）于道路运输车辆（liàng）准入、使（shǐ）用（yòng）、维修、检（jiǎn）测、监管（guǎn）各个环节，制（zhì）定一整套新的（de）管理（lǐ）措施，以有效地保证运输车辆技术状况（kuàng）经常保持在良好状态。
　　总之，在全面推进（jìn）依法治（zhì）国的大环境下，需要出台一部反（fǎn）映时代要求（qiú），而且技术合理、安全（quán）可靠、便民利民、监管有效，适应依法（fǎ）行政、合法经营的需要的道路（lù）运输业车辆技术（shù）管理（lǐ）规（guī）章，是（shì）道路运输（shū）行业（yè）的（de）共同期（qī）盼。
　　二（èr）、修订过（guò）程
　　交通运输部2013年（nián）5月着手启动13号令修订工作，成立修（xiū）订工作领导小组，开展专项调研，确定了修订思路和（hé）起草大纲（gāng），并发放（fàng）调查问卷，召开研讨会（huì），形成了征（zhēng）求意（yì）见稿（gǎo），并先后在业（yè）内和全（quán）社会征求意见。期（qī）间，还先后在（zài）北京、安徽（huī）、江苏组（zǔ）织（zhī）运管机构、运输企（qǐ）业、综合性（xìng）能检测机（jī）构以及（jí）有（yǒu）关科研机（jī）构代表，召开修订（dìng）工作会和（hé）专题研（yán）究（jiū）会，梳理反馈（kuì）意见，对征求意（yì）见稿进行深（shēn）加工，形成送审稿。在征求意见的（de）过程中，共收到29省（市、自治区）及相关（guān）行业（yè）协会（huì）的回函，梳理出209条修改意见，我们对每（měi）条意见都（dōu）认（rèn）真研究，最大限（xiàn）度（dù）予以了采纳。《道路运输车辆技术（shù）管理规定》（以下简称《规定》）已于（yú）2016年1月14日经（jīng）第1次部务会议（yì）通过，以（yǐ）交通（tōng）运输部令2016年第1号公布，自2016年3月（yuè）1日（rì）起施行。
　　三、修订的主要内容
　　《规定（dìng）》是在（zài）《中华人民共和国（guó）立法法》修正后，国家推进全面依法治国重大决策的（de）条件下（xià）修订的（de），有诸多（duō）亮点，归（guī）纳起来，主要包括（kuò）一个厘清，两个（gè）强化，三个创新。
　　（一）厘（lí）清了（le）车辆技（jì）术管理职责（zé）。
　　《规（guī）定》按照（zhào）加（jiā）强社会（huì）主义（yì）法（fǎ）治建设的原则，厘清了交通运输主管（guǎn）部门与（yǔ）经营者关于道路运（yùn）输车辆技术管理的边界。一（yī）是明确道路（lù）运输经营者是（shì）车辆技术管理（lǐ）的（de）责任主（zhǔ）体。要求其根（gēn）据车辆数量和经营类别合理地设置部门，配（pèi）备人员，有效（xiào）地实（shí）施车辆从择优选（xuǎn）配、正确使用、周期维护（hù）、视情修理（lǐ）、定（dìng）期检测和适（shì）时更（gèng）新的全过程（chéng）管理（lǐ）；二是机动车维修经（jīng）营者（zhě）作为车辆（liàng）维护、修理的实施主体，为道路运输车辆的维护和修（xiū）理提供服务保障；三是汽车综合（hé）性能（néng）检（jiǎn）测机构作（zuò）为评（píng）价道路（lù）运（yùn）输（shū）车辆技术状况的（de）技术支（zhī）撑（chēng）单位，对检测评定（dìng）的结果（guǒ）应当承担相应的法律责任（rèn）。
　　（二）强化市（shì）场准（zhǔn）入和事中事后监管。
　　《规定（dìng）》立足于运输安全、车辆（liàng）效能、节能减排（pái），优化了车（chē）辆技术（shù）管理监管措施（shī）。首（shǒu）先，系统地强化了车辆基本（běn）技术条（tiáo）件（jiàn）。要求车辆技术状况（kuàng）符合国家标准《道路运输车（chē）辆综（zōng）合性能要求（qiú）和检（jiǎn）验方法》（GB 18565），车辆技（jì）术（shù）等（děng）级达到（dào）《道（dào）路运输车辆技（jì）术等级划分和评定要（yào）求》（JT/T 198）规定的二级以上，新进入道路运输市场的车辆燃料消（xiāo）耗量应符合《营运客车燃料消耗量限（xiàn）值及测量方法》（JT 711）、《营运货车燃（rán）料消耗量限值及（jí）测量方法》（JT 719）行业标准要求。
　　同时，强化了事中事后监管。要求道路运（yùn）输管理机（jī）构（gòu）按照职（zhí）责（zé）权限对道（dào）路运输车（chē）辆的技术管理进行监督检查，并将运输车辆的技术管理情况纳入道路（lù）运输企业质量信誉考核（hé）和诚信（xìn）管理体系。这就要求各级管理部门转变思维方式与管理方式（shì），创（chuàng）造性地开（kāi）展各项工作。
　　（三）加速车辆技术管理创新。
　　《规（guī）定》借鉴发达（dá）国家商用车管理先进经（jīng）验，结合我国道路（lù）运输车辆（liàng）技术管理实际，从科学发展的角度和顶层设（shè）计的高度，革新了车辆技（jì）术管理的原则和方针，明确提（tí）出了道路运输车辆技术管理坚（jiān）持“分类管理、预防为主、安（ān）全高（gāo）效、节能环保”的原则，以此（cǐ）确（què）定（dìng）了道路运输经营者车辆技术管（guǎn）理执行“择优选配、正确使用（yòng）、周期维护、视情修理、定期（qī）检测（cè）、适时更新”的（de）方针，并在此基础上，创新了车辆技术管理相关制度（dù）措施。
　　一是创新了道路运输车辆维护制度。从上个世纪90年代以（yǐ）来（lái），道路运输车（chē）辆维护周期基本是由省级道（dào）路（lù）运输管理机构统一（yī）确定，经营者的自主（zhǔ）管理权力受到限制。本（běn）次修订，根据中央依法行（háng）政、简政（zhèng）放权、优化服务的精神，对车辆维护制度实行（háng）重（chóng）大调整，成为（wéi）一大（dà）亮（liàng）点。将过去的车辆维护周期由省级道路运输管理机构统一硬性规定，改为由经营者（zhě）依（yī）据国家有（yǒu）关汽车维（wéi）护标（biāo）准（zhǔn）、车（chē）辆（liàng）维修手册、使用说明书等技术文件，结合车（chē）辆类别（bié）、车辆运行状况（kuàng）、行驶里程、道路条（tiáo）件、使用年（nián）限等因素，自行确（què）定车辆（liàng）维护（hù）周期，自觉组织实施维护，最大限度地调动经营（yíng）者的积（jī）极性和创造性，激发市场活力，将车辆技术状况保持的责任落（luò）到实（shí）处。
　　二是创新了车辆技术（shù）管理监管方式。随着（zhe）汽车检（jiǎn）测技（jì）术的普及（jí）和国家标准对二类汽（qì）车整车维修企业开业条件的调整，今后，对二级维（wéi）护竣工车辆，不（bú）再强制要求到汽车综合（hé）性能检测机构上线检（jiǎn）测，而由具备维护竣工检验条件（jiàn）的经营者自（zì）行（háng）检验，并对检验合（hé）格（gé）者签发竣（jun4）工出厂（chǎng）合（hé）格证；道路运输经营者不具备车辆二级维护（hù）作业能力的，可以委托二类（lèi）以上机动车维修经营者（zhě）进（jìn）行车辆（liàng）二级维（wéi）护作业，机（jī）动车维修经营者完（wán）成二级维护作业后，应当向委（wěi）托（tuō）方出具车辆二级（jí）维护出（chū）厂合格证。组织实施车辆维（wéi）护（hù）的道路运输（shū）经营者或汽车维修经营者须做好相应维护的记录（lù）。否则（zé），要承担相（xiàng）应（yīng）的法律责任。
　　道路运输管理机构也不再（zài）要求道路运输经营者对（duì）二级维护车辆（liàng）进行备（bèi）案和签章，以减少车辆（liàng）送（sòng）检、办理备案签章（zhāng）手续的时间成本。
　　三是创新了车辆分（fèn）类管理（lǐ）模（mó）式。“两客一危”车辆已经成为道路（lù）运输安全管理的（de）重中（zhōng）之重。《规定（dìng）》改（gǎi）变了原有的车辆分类原（yuán）则，将“两客一危”车辆（liàng）列为管理（lǐ）重点。一方面加严了车辆综合性能检（jiǎn）验周期和频次。客车（chē）、危货运输车自首次经国家机动车（chē）辆注（zhù）册登（dēng）记主（zhǔ）管部门登记（jì）注册不满60个月的，每（měi）12个月进行1次检测和评定；超过60个（gè）月的，每6个月进行（háng）1次检（jiǎn）测和评（píng）定。其（qí）它运（yùn）输车辆自首次经国（guó）家机（jī）动车辆注（zhù）册登记主管部（bù）门登记注册的（de），每12个（gè）月进行1次检测和评定。同时，明（míng）确（què）了（le）委（wěi）托检测的原则。客车、危货运输车的综合性能检测应当（dāng）委托（tuō）车（chē）籍所在（zài）地汽（qì）车综合性（xìng）能（néng）检测机构进（jìn）行；驻地（dì）运输的普通货（huò）车则允许在经营地检（jiǎn）测，道路运输管理（lǐ）机构（gòu）对驻地（dì）汽车综合（hé）性（xìng）能检测（cè）机构出（chū）具（jù）的车（chē）辆技术等级评（píng）定结论证（zhèng）明予以采信，作为配发道路运输证（zhèng）和年度审验的（de）依（yī）据（jù）。另（lìng）一方面，重新界定（dìng）了危货车辆承修条件。运（yùn）输剧毒化学品（pǐn）、爆炸品的专用车辆及罐式专用车辆（含罐（guàn）式挂车），应当到具备（bèi）道路危险货物（wù）运输（shū）车辆维修（xiū）资质的企业进（jìn）行维修；上述专用（yòng）车辆（liàng）的牵（qiān）引车和其他运输（shū）危险货（huò）物的车辆（liàng）由道路运输（shū）经营者（zhě）消（xiāo）除危险（xiǎn）货物的危害后（hòu），可以到（dào）具（jù）备普通（tōng）车辆维修资质的企业（yè）进行维修。
　　四、实（shí）施要（yào）求（qiú）
　　（一（yī））统一思想，提高认识（shí）。
　　道路运输车辆技术管理是一项系（xì）统工（gōng）程，政策性强、影响面广、社会关注度高。各级交（jiāo）通运输（shū）主管（guǎn）部门和广大经营者要站在发展“四个交（jiāo）通”，保障道路运输安全，推进（jìn）先（xiān）进装备应用、节能减排的高度，充分认识和深入理解（jiě）界定（dìng）行业监管（guǎn）部门与经（jīng）营者（zhě）双（shuāng）方的权力、责任与义务的重要（yào）性（xìng），准确把握道路运输车辆技术管理政策措（cuò）施调整要点和（hé）创新（xīn）亮点（diǎn），真正发挥市场（chǎng）在资源配置中的决（jué）定性作（zuò）用和（hé）更好地发挥（huī）交通运输主管部门作用，确保《规定》的各项规定和要求落到实处。
　　（二）精心组织，搞好宣贯。
　　一是精心（xīn）组织。各地要结合本地（dì）实际，研（yán）究切实可行的宣贯方案，制定（dìng）宣贯（guàn）培训计划；要通过（guò）广（guǎng）播、电视、报纸等媒体和网络、行业信息平台，开展多渠（qú）道、多形式的宣（xuān）贯活（huó）动，为《规（guī）定》的贯彻实施营（yíng）造良好的（de）舆（yú）论氛围和社会环境（jìng）。
　　二是突出重点。各地应（yīng）统（tǒng）筹安（ān）排，突出重点人员（yuán）和重点内容，分（fèn）类（lèi）组织宣贯（guàn），确保相（xiàng）关人员准确（què）理解、全面掌握《规定（dìng）》的主要内容。对（duì）于道路运输（shū）经营者、机动车维修经营者（zhě）和（hé）机（jī）动车（chē）综合性能检（jiǎn）测机（jī）构的主要负（fù）责人，要把《规定（dìng）》对车（chē）辆（liàng）技术管理的各项要求作为学习宣传（chuán）的重点内容，增强贯（guàn）彻执行《规定》的自觉性和主动性。对于运输（shū）管（guǎn）理（lǐ）机构的工作人员（yuán），特别是相关的执法（fǎ）人员，要（yào）突出（chū）《规定》中（zhōng）有关监管（guǎn）部门的职责、监督检查，以及（jí）违章处罚等内容，提高执法人员依（yī）法行政意识和执法水平（píng）。
　　三是分层培训（xùn）。部与各（gè）地分别组织（zhī）专题（tí）培训（xùn）。部将开展（zhǎn）集中培训（xùn）活动（dòng），重点对各地道路（lù）运输管理机构及部分运输企业（yè）、机动车维修企业和综合（hé）性能检测机构负责（zé）人及业（yè）务骨干进行宣（xuān）贯（guàn）培训，为（wéi）各地的扩充培训（xùn）提供师资储备。各地要积极（jí）组（zǔ）织相关（guān）人（rén）员参加集中培训，并在此基础上，做（zuò）好本地区宣贯培训（xùn）接续与拓展工作，使得（dé）相关人员（yuán）熟知《规定》的（de）内容和要求，全面、正确理解《规定》的精神和内涵，确保《规定（dìng）》顺利实施。
　　（三）落实（shí）《规（guī）定》，做（zuò）好衔接。
　　一要认（rèn）真做好新老维护制度的衔接。2016年3月（yuè）1日起，道路（lù）经营（yíng）者（zhě）应（yīng）依据车辆维护相关国家和行业标准、车（chē）辆维修手册（cè）、使用（yòng）说明书等（děng）技术文件，结合车辆类别、车辆运行状况、行（háng）驶里程、道路条件（jiàn）、使（shǐ）用年限等因素，自行确定车辆（liàng）维护（hù）周期，自觉组织实施，并做（zuò）好相应维（wéi）护的记录。
　　2016年（nián）3月1日起，承担道路运输车辆二级维护的经营（yíng）者（包括道路运输（shū）经营者和（hé）机动车维修（xiū）经营者）要严格（gé）按（àn）照《汽车维（wéi）护、检测、诊（zhěn）断（duàn）技术规范》（GB/T 18344）等国家（jiā）和行业标准的（de）规定维（wéi）护车辆（liàng）。不具备（bèi）车辆二级维护竣（jun4）工质（zhì）量检验能力的经营者要按照《交通运输部办公厅关于贯彻落实国家（jiā）标（biāo）准<汽车（chē）维修（xiū）业开业条件>（GB/T 16739-2014）的通知》(交办运〔2014〕227号（hào）)的要求（qiú），在2016年12月（yuè）31日前的过渡期（qī）内可以继续委（wěi）托汽车综合性能检测机构或一类汽车整车维修企业（yè）实施二级（jí）维护（hù）竣工质量检验。2017年（nián）1月1日起，仍不具备车辆二级维护竣工质量检（jiǎn）验能力（lì）的经（jīng）营者，不得（dé）从事道路运输车辆二级维护作业。
　　道路运输管理机构要积极引导道路运输经（jīng）营者（zhě）落实车辆维护制度，2016年3月1日起，不（bú）再要求道路运输经营者对车辆（liàng）二（èr）级（jí）维护的执行情（qíng）况进（jìn）行备（bèi）案。
　　二要做好（hǎo）车辆综（zōng）合性能（néng）检测和技术等（děng）级评（píng）定周（zhōu）期的调整。2016年3月1日起，客车、危货运输车（chē）自首（shǒu）次经国家机动车辆注册（cè）登记主管（guǎn）部（bù）门登记注册（cè）不满60个月的（de），每12个月进（jìn）行1次检测和评定；超（chāo）过60个月的（de），每6个月进（jìn）行1次检测和评定（dìng）。其它运输车辆自首次经（jīng）国（guó）家机动车（chē）辆注册（cè）登记（jì）主管部门登记注册的，每12个（gè）月（yuè）进行1次检测和评定。
　　挂车应按照《道路（lù）交通安全法》及其实施（shī）条例的规定，进行（háng）定期安全技术检验，确保符合国家规定的（de）安全（quán）运行条件及相关技术标准。考（kǎo）虑到挂车（chē）不具（jù）备动力性和经济性（xìng），因此（cǐ）不要求（qiú）对（duì）挂车进（jìn）行技（jì）术等级评定，挂车的道（dào）路运输证配发和年（nián）度审（shěn）验，以车辆（liàng）安全技术检验结果为准。